第二次土地调查实施方案

（二）技术方法

1．以航空、航天遥感影像为主要信息源

农村土地调查采用1:10000比例尺，充分应用航空、航天遥感技术手段，及时获取客观现势的地面影像作为调查的主要信息源。采用多平台、多波段、多信息源的遥感影像，采用基于DEM和GPS控制点的微分纠正技术，提高影像的正射纠正几何精度；采用星历参数和物理成像模型相结合的卫星影像定位技术，实现对无控制点或稀少控制点地区的影像纠正。

城镇土地调查，以数码相机获取的航空遥感图像为主要信息源，采用差分GPS/IMU航空摄影技术和数字摄影测量工作站（DPW），制作城镇1：1000数字正射影像图和1：500数字线划图，与外业实测解析界址点及权属要素套合，形成1：1000数字地籍正射影像图与1：500数字地籍图。

2．采用内外业相结合的调查方法

农村土地调查以1：10000比例尺正射影像图作为调查基础底图，充分利用现有资料，在GPS等技术手段引导下，实地对每一块土地的地类、权属等情况进行外业调查，并详细记录，绘制相应图件，填写外业调查记录表，确保每一地块的地类、权属等现状信息详细、准确、可靠。以外业调绘图件为基础，采用成熟的目视解译与计算机自动识别相结合的信息提取技术，对每一地块的形状、范围、位置进行数字化，准确获取每一块土地的界线、范围、面积等土地利用信息。

城镇土地调查以1：500比例尺为主，充分利用航空摄影测量、全球定位系统、全站仪等现代化测量手段，外业进行数据采集，内业进行数据处理、图形编辑，开展权属调查、土地利用情况调查和大比例尺地籍测量，准确确定每宗土地的位置、界址、权()属、地类、面积和利用情况等信息。

系统整理外业调查记录，并以县（市、区）为单位，按照国家统一的土地利用数据库标准和技术规范，逐图斑录入调查记录，并对土地利用图斑的图形数据和图斑属性的表单数据进行属性联结，形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地调查数据库。

以地理信息系统为图形平台，以大型的关系型数据库为后台管理数据库，存储各类土地调查成果数据，实现对土地利用的图形、属性、栅格影像空间数据及其他非空间数据的一体化管理，借助网络技术，采用集中式与分布式相结合方式，有效存储与管理调查数据。考虑到土地变更调查需求，采用多时序空间数据管理技术，实现对土地利用数据的历史回溯。另外，由于土地调查成果包括了土地利用现状数据、遥感影像数据、权属调查数据以及土地动态变化数据等，数据量庞大，记录繁多，采用数据库优化技术，提高数据查询、统计、分析的运行效率。

4．基于网络的信息共享及社会化服务技术方法

借助现有的国土资源信息网络框架，采用现代网络技术，建立先进、高速、大容量的土地利用信息管理、更新的网络体系，按照“国家－省－市－县”四级结构分级实施，实现各级互联和数据的及时交换与传输，为国土资源日常管理提供信息支撑。同时，借助现有的信息网络及服务系统，依托自然资源和空间地理基础数据库信息平台，实现与各行业的信息共享与数据交换，为各有关部门和社会提供土地基础信息和应用服务。

（三）有关要求

1．行政区域界线、控制面积及调查底图

市、县两级行政区域界线及控制面积，由省第二次全省土地调查领导小组办公室依据行政区域勘界成果统一确定和制作。乡镇级行政区域界线，采用各县（市、区）最新确定的界线。行政界线仅用于面积统计汇总，与之不符的权属界线予以保留。

对提供的调查底图、控制面积进行核实，及时将发现的问题逐级上报处理。

2．农村土地调查

（1）权属调查

基本原则。对原登记资料或签订的《土地权属界线协议书》，经复核无误的，可直接使用；经复核有误或界线有调整的，有关各方应共同指界；经复核手续不完备的，补办手续后继续使用。未开展权属调查地方，按《规程》要求开展权属调查。

有关要求。调查的单元是宗地，包括集体土地所有权宗地和国有土地使用权宗地。权属调查工作由县级国土资源管理部门组织实施，权属调查时土地权利人（或授权委托人）、相邻土地权利人（或授权委托人）、权属调查人员及其他利害关系人必须出席，审核所提供的权属资料，并到实地指界。指界的界址点坐标可采用实测坐标或图解坐标，可根据情况自行确定是否设置界桩。当权属存在争议时，应采取协商、处理、搁置争议等方法进行调处。

（2）地类调查。地类调查是对每块土地的地类、位置、范围等分布和利用状况的调查。地类调绘可采用综合调绘法或全野外调绘法进行。综合调绘法是内外业相结合的调绘方法，全野外调绘法是利用调查底图直接进行外业调查的调绘方法。具体调查时，各地可根据影像分辨率、调绘人员经验、已有调查资料状况等选用合适的调绘方法。

（3）几个重要问题的处理

关于坡度分级。耕地坡度指耕地所处位置的地面坡度，耕地坡度分为小于或等于2度、大于2度小于或等于6度、大于6度小于或等于15度、大于15度小于或等于25度、大于25度五个坡度级。每个坡度级再分为梯田和坡地两种耕地类型。其中，耕地类型由外业调查确定，耕地坡度级根据数字高程模型（DEM）测定。进行坡度分级时，一般不打破图斑界线，一个图斑确定一个坡度级。当一个图斑含有两个以上坡度级时，一般以面积大的坡度级为该图斑坡度级。当一个耕地图斑面积较大、含有两个以上坡度级，且不同坡度级之间的界线明显时，可将该耕地图斑划分为两个以上不同坡度级。

关于田坎系数测算。田坎系数由省土地调查办公室统一组织测算，只测算坡度（地面坡度）大于2度的耕地田坎系数。各地应依据该田坎系数按耕地图斑扣除，不允许以村、县等为单位扣除。

关于“批而未用”土地的处理。具有完整、合法用地手续，而没有实质性建设的土地称为“批而未用”土地。“批而未用”土地按建设用地调查，调查时，按批地文件，确定其位置、范围和地类。对“批而未用”土地，在数据库中单独表示、统计面积和逐级汇总，掌握“批而未用”土地的位置、面积等信息。

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