第四种观点认为，面对入世的机遇与挑战，中国农业结构应作以下方面的调整：一是加快调整种植业的品种和品质结构；二是大力发展畜牧水产业，增加非种植业在农业中的比重；三是合理调整农业生产的区域布局；四是调整产业结构，大力发展农产品加工业；五是大力发展高新技术农业。
笔者认为，这些观点都是有益的和值得借鉴的。根据重庆实际，在加入WTO和世界农业发展的新形势下，我市农业发展应坚持发展粮食生产和深化结构调整两手抓，并将推进农业产业化经营、提高农产品质量、依靠科技进步、加大对农业的支持保护和进一步加强农业对外开放与合作作为重大措施，狠抓落实，以加快我市粮食生产和农业农村经济的发展。
二、始终把发展粮食生产置于战略高度
在全球经济一体化的趋势下，特别是在我国已经加入WTO的背景下，理论上讲,资源的分配和利用及农产品的需求及市场均是超国界的，可以有效地利用两种资源、两个市场来解决我国的粮食供应问题，从而更好地发挥比较优势,更有效地配置资源。但是,由于粮食是极其特殊的商品和重要的战略物资,从全国粮食产需情况、世界粮食产需情况、世界粮食贸易情况以及重庆市粮食产需情况等多方面分析来看，我国我市的粮食供应,客观上只能主要立足国内和市内生产来满足。
（一）我国粮食产需不足的矛盾将长期存在
20xx年全国的粮食播种面积已经降到建国以来的最低水平，粮食总产量降到14年来的最低水平，粮食人均占有量降到22年来的最低水平。当年粮食生产量为4300亿斤，需求量为4850-4900亿公斤。年产需缺口超过500亿公斤。20xx年在政策好，市场好，人努力，天帮忙等多种有利条件具备的情况下，经过全国上下极其艰苦的努力，全国粮食产量也只恢复到4650亿公斤左右，产需仍存在很大缺口。由于建设占用、结构调整、生态保护与建设等因素，粮食耕地减少的趋势难以逆转;人口增加，生活水平提高，对粮食需求增长的趋势也难以逆转。据联合国粮农组织的统计和预测,中国粮食需求增长率1969-1999年间为3.2%,1999-2015年间预计为1.3%,2015-2030年间预计为0.9%,1999-2030年间预计为1.1%，我国粮食产需不足的矛盾将长期存在。
（二）世界人口将不断增加
根据联合国20xx年的统计,世界人口在过去30年中每10年增加10亿。世界人口2000年为60.6亿，预计2015年将为72亿，2030年为83亿，2050年将增长至93亿。世界人口的绝对增长几乎将全部发生在发展中国家。世界粮食需求将持续增长，联合国粮农组织预测,今后30年中,世界粮食需求年均增长率预计为1.3%。
（三）世界畜牧产品需求将大幅提高
随着人口数量和收入的不断增长,城市化程度的提高,以及生活方式和饮食习惯的转变,世界畜牧业过去40年发展迅速。目前,畜牧业产值约占世界农业总产值的40%,占发达国家农业总产值的50%,占发展中国家农业总产值的33%。未来30年中世界畜牧业生产年均增长率仍将高于粮食生产增长率;世界肉类需求增长率预计为1.7%,且奶和奶制品需求增长率预计将高于肉类需求增长率。未来30年畜牧业的持续快速增长,必将导致世界饲用粮食消费量迅速增加。
（四）全世界粮食人均产量差异极大
南北美洲每年共生产粮食5亿吨左右，人均粮食625公斤；欧洲年产粮食4亿吨左右，人均570公斤；大洋洲年产粮食3000多万吨，人均粮食超过1000公斤；亚洲是全世界人口最多的地区，也是生产粮食总量最多的洲，30亿人口，10亿吨粮食，人均粮食330公斤，与世界人均粮食持平；非洲是人多粮少的地区，人均粮食不到200公斤。从这些数据不难看出，世界粮食生产的基本格局，即发达国家和地区粮食的总量、单产和人均占有量都很高，欠发达国家和地区粮食总量、单产和人均占有量都很低。
（五）世界营养不足人口众多
据联合国粮农组织的统计,1997-1999年间,全世界共有8.15亿人营养不足,其中发展中国家有7.76亿(占其总人口的17%),转型国家有2700万,发达国家有1100万。在1996年世界粮食首脑会议上,各国领导人承诺到2015年将发展中国家营养不足人数减少50%。但是,1992-2000年间,发展中国家营养不足人数仅仅减少3900万,而且主要发生在东亚地区。因此,1996年世界粮食首脑会议提出的将发展中国家营养不足人数减半的奋斗目标只有到2030年才能基本实现。
（六）世界粮食种植面积增幅将十分有限
自1961年以来,全球耕地总面积年均增长0.34%,发展中国家耕地面积年均增长0.68%。世界现有耕地总面积约为15亿公顷,约占世界地表总面积134亿公顷的11%,约占世界可耕土地总面积42亿公顷的36%。世界未来粮食增产总量的约20%将依靠增加种植面积。世界现有粮食种植面积为6.8亿公顷。据国际粮食政策研究所的预测,世界可用于扩大粮食种植的土地面积最多还可以增长10%,这些土地主要分布在南美洲和非洲。
（七）世界性耕地退化问题日趋严重
过去数10年中,农业生产率的增长速度逐步放慢,原因之一就是土地退化。根据美国世界资源研究所的数据,目前世界40%的农业土地具有中等程度的退化迹象,世界每年由于盐碱化而损失耕地近160万公顷,导致农业产值减少约110亿美元。土地退化直接影响农业生产率、粮食生产、收入水平和粮食价格,如果不加以认真对待,从长远来说必将威胁人类在未来的粮食安全。特别是那些贫穷、市场机制不完善、管理落后、资源脆弱的地区。
（八）世界粮食单产增长将非常缓慢
提高已有耕地面积的粮食单产是满足世界粮食需求的最主要途径。到2030年,世界粮食增产总量的80%必须通过提高粮食单产来实现。自1990年以来,世界绝大多数地区的粮食单产增长速度一直非常缓慢。今后30年中,世界粮食单产的年均增长率将进一步放慢至约0.8%;发展中国家粮食单产年均增长率预计将从1961-1999年间的2.5%降至1%。1991-20xx年间,发展中国家谷物单产年均增长率已经下降至1.4%。
（九）世界粮食贸易量不大且出口多集中在少数国家
世界年粮食贸易量2000亿公斤左右，只相当于我国年粮食需求量的40%左右。2000年，美国粮食出口占世界粮食出口量的32％，欧盟粮食出口占世界粮食出口量的24%，美国、欧盟、加拿大和澳大利亚的粮食出口量占世界总出口量的72．6％。少数几个发达国家的粮食出口量占世界粮食贸易总量过大的比重，会由于这些国家粮食生产、储备状况及有关政策的变化，直接影响世界粮食安全。世界粮食供应依靠少数发达国家是粮食安全的“巨大隐忧”。
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