（二） 大力开展多种经营
应该说，水管单位多种经营搞得还是不错的，据统计，1999年全国国有水管单位收入总计118亿元，其中多种经营纯收入20亿元，多种经营纯收入占总收入的17％。但目前多种经营发展不平衡，全行业职工整体收入偏低，经济状况较差。水管单位推进改革，安置大量的富余人员，要弥补事业经费不足，要提高职工收入，都需要大力开展多种经营。开展多种经营主要把握以下三个方面。
第一，分析市场需求，注重发挥自身优势。一定要根据市场的需求和自身的能力确定本单位多种经营的方向。根据市场需求就是要对国际国内市场状况、行业市场状况、产品市场状况作出分析，从而对产品或服务的市场需求作出预测，选择市场空间大的行业和产品。自身能力包括财力、技术专长、人员结构、不动产等各种条件。根据自身能力就是不要做那些自己力量承担不了的事情。目前大部分水管单位实力不强，资金不多，人才结构不合理，开展多种经营更要依托行业和自身的优势。我们有什么？有水，有土地，有水利技术人才，这是我们的优势。我认为，要充分发挥这些优势，重点发展供水、水电、水利旅游、水产养殖、农林畜产业、建筑施工等方面的业务。这些领域风险较小、投资不多，能较多地安置人员，市场前景也看好。另外，这几年国家对水利投入大幅度增加，有资质条件的单位可以在水利建设市场大显身手，发展壮大自己。
有的水管单位围绕自身优势开展多种经营，取得了较好的效果。如湖北省漳河工程管理局，充分利用水能优势，在漳河上兴建了7处小水电，总装机9630千瓦，年发电量4500万千瓦时，年发电收入达1500万元；利用漳河水库的水域资源的优势，发展水产养殖，大大增加了该局的收入；利用水库各具特色的人文景观和自然景观，发展水利旅游业，成为省级风景名胜区，水利旅游成了新的收入来源；利用土地资源，发展花卉苗木种植；利用技术人才优势，紧紧抓住国家加大水利投入的机遇，积极抢占水利建筑市场，2000年收入达2800多万元。多种经营安置了700多人，有力地促进了漳河工程管理局的改革和发展。
第二，在企业制度创新上下功夫。首先，要明晰产权，以水管单位作为多种经营企业的出资人，还可以吸纳社会资本，实现股权多元化。实践证明，产权多元化，股权分散化有利于增强企业活力。股份合作制把劳动合作和资本合作有机结合，既符合现代企业制度的改革方向，又符合中小企业的实际，近几年来显出了极强的生命力，水利多种经营企业也可以采取这种形式。其次，完善企业法人治理结构。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出，“公司法人治理结构是公司制的核心”。法人治理结构又称公司治理结构，是指公司制企业中股东大会、董事会和经理层、监事会之间划分权力、责任、利益，以形成一种相互制衡、相互依赖的组织制度安排。这种既有分工，又有制约的新型的治理结构，在体制和机制上促使他们必须按照规定程序行使各自的职权，有利于加强企业的经营管理，提高企业的效率。水管单位要彻底改变过去事企不分的状况，改变管理企业方式，充分尊重企业经营自主权。
第三，改革企业内部经营机制。改革企业内部经营机制，就是调整企业内部不适应生产力发展的生产关系，建立与市场经济相适应的激励和约束机制。要改革分配制度，建立形式多样、自主灵活的激励机制。要适当拉开收入差距，重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜。对高级管理人员，尤其是经营者，要将企业经营效益与经营者收入挂钩。要建立能上能下、能进能出、有效竞争的用人机制，全面推行聘用制。所有职工都要按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确单位和个人的义务和权利。单位可以自主用人，职工可以自主择业。要打破行业、区域界限，选贤任能，聘用能人经营企业。通过招聘优秀经营者使企业起死回生的例子很多。如河南省大胆选拔年轻的干部出任河南水利水电实业公司总经理，一举结束了该公司长期亏损的局面，1998年吸收其它一些公司组建了河南九龙水电集团有限公司，之后又收购了上市公司—北海招商股份有限公司的部分股权，成为该上市公司的控股公司，成功地实现了借壳上市，实现了资本的快速扩张。
五、明晰资产所有，搞活经营方式，政府扶持引导，是加强小型农村水利的经验总结
我专门讲小型农村水利工程管理，是因为小型农村水利具有特殊性。小型农村水利工程面广量大，遍及全国各地，长期以来都是通过群众投工投劳、政府适当补助的方式进行。在人民公社情况下，集体资产的出资人是明确的，在家庭联产承包制实行以后，集体所有的小型农村水利工程出资人缺位，在实际运营中却没有一个具体的机构来负责它的管理和维护。每年的冬春岁修，都是政府层层发动，用行政命令的方式来推动。农村税费改革、取消“两工”后，如何搞好农田水利，又给我们提出了新的课题。
最近，农水司的冯广志司长写了一篇《小型农村水利改革思路》，对于小型农村水利工程经营管理存在的问题、根源和解决的思路等进行了较为深刻的分析，这篇文章已经在《中国水利》上发表，请大家看一看。如何搞好小型农村水利工程管理，我主要讲三点意见。
1、明晰资产所有权。小型农村水利工程管理维修不到位，老化、损坏、丢失严重的关键原因，是名义上的“集体”没有一个行使职能的真正代表，用专业一点的术语说，就是真正的所有者缺位。要解决小型农村水利的发展问题，关键是使缺位的所有者到位。要按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，明晰所有权。对于农户自用的微型工程，实行“自建、自管、自用”。对于较多农户受益的特别是跨村跨乡的小型水利工程，可由用水户协会等各种形式的用水合作组织作为工程所有者。农民用水协会等用水合作组织，因为吸收农民参与小型农村水利工程的建设和管理，有利于发挥农民的积极性，机制灵活，能有效解决水费征收难的问题，应大力提倡。
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