最近我们也面临着小浪底建成后的运行管理问题。小浪底水利枢纽是一座以防洪（防凌）、减淤为主，兼顾供水、发电的多目标开发综合利用的水利工程，是以社会效益为主的公益性项目。从目前情况看，概算总投资347亿元，债务近120亿元，经营收入不足以偿还银行贷款。如果不采取措施，该项目又会形成不良资产。
3、树立为业主服务的观念，推进设计改革。设计工作如何为水利工程的经营管理服务呢？对设计院来说，改革首先要转变思路，在为政府负责的同时，还要树立为业主服务的观念。设计院要通过对业主服务，体现对国家负责。我们的设计院是计划经济下的产物，长期以来，设计任务是计划安排的，设计费用是由上级拨付的，所以，设计工作更多地表现为对上级负责。这种体制就使设计往往更多地强调工程安全，而较少地考虑工程的经济效益。而在市场经济国家，没有我们这样的设计院，他们叫咨询公司，公司是为业主服务的，根据客户的要求，提供技术设计、经济分析、项目融资、运行机制等项目全过程的咨询服务，从而使项目在技术上可行，在经济上有可靠的投资回报，通过优质服务赢得市场。而工程的安全性是通过执行国家的法律法规，遵循规程规范来得到保证的。
随着改革的进一步深入，设计院“事改企”，直接为业主服务，前期经费由业主提供，设计进入市场，是必然趋势。把服务对象转为业主，不仅仅是一个观念的转变，而是因为业主作为工程的投资方，它既要考虑工程的安全，也要考虑工程的经济效益，计算工程的投资回报，必然会对设计中工程的经济问题、管理问题给予更多的关注。业主出资，与设计院订立合同，他们之间是一种契约关系，这时设计院就必须为业主服务了。为提高设计水平和效率，业主可以通过招投标方式，选择最合适的设计单位承担设计任务，可以实行设计监理制，委托监理人员对勘测设计全过程进行监理。目前，广西白色水利枢纽工程实行了设计监理制，业主通过招标方式选择设计监理单位。
二、工程建设要为水利工程经营管理创造良好条件
搞好在建工程，不留隐患，不留尾巴，就可以为工程建成后的经营管理创造有利条件。在水利工程建设中实行业主责任制、建设监理制、招标承包制，有利于保证工程建设的质量、工期和投资控制。因此，在建工程推行“三制”是水利工程建成后能否良性运行的重要体制保证。
在“三制”中，首要的是业主责任制。业主责任制是指在投资来源多元化以后，各投资方组建一个公司(股份有限公司、有限责任公司)即业主，由它来负责完成筹集资金、组织建设、生产运营和偿还贷款等全过程的工作，从而建立起一种各类投资主体自求发展、自觉协调、自我约束、讲求效益的微观运行机制。业主责任制的特点是贷还结合、建管结合。因为工程建成后业主就是管理单位，要用工程的经营收益来归还贷款，有经营管理的任务，因而在建设过程中能更好地处理工程进度、质量、造价等关系，充分考虑到工程安全的要求，从更宏观的角度来重视工程建设的质量和效益，提高建设水平。推行业主责任制，并不是要由业主自己从事具体的建设和管理工作，而要实行“小管理，大承包”，用市场经济的办法，优化资源配置，动员社会的力量来进行水利建设。在推行业主责任制的同时，要同步推行建设监理制和招标承包制，形成一个完整的建设管理体系，保证工程项目的顺利实施。
目前，水利工程建设中还存在一些问题，这两年在中央电视台就曝光了好几次，部重点项目稽查办也查出不少问题。这些有问题的工程主要是“三制”推行不好，业主组建、招投标、监理等都不规范，特别是业主责任不到位，业主没有充分的经营自主权。同时规避招标的现象仍然存在，邀请招标比例过大，监理单位普遍依附于主管单位，监理的监督作用未充分发挥，等等。
今后，要进一步加强建设管理的工作力度，严格执行“三制”，为水利工程经营管理创造良好条件。一是严格实行业主责任制，明确是业主对项目建设全过程负责，落实业主在项目建设管理中的权力、义务和责任，确保业主责任真正到位。二是规范水利工程建设项目招标投标活动，凡达到国家规定规模标准的工程项目施工、重要设备和主要材料采购，必须依法招标，提高公开招标比例，严格控制邀请招标，招标设计及标底编制要合理等。三是加强建设监理，强化监理责任。加强对监理单位和监理人员的资格管理，坚持持证上岗和违章违法的处罚、清退制度。四是要提高科学技术水平，实现建设管理现代化。
三、界定经营管理性质，明确经营管理责任，是搞好水利工程经营管理的前提
前不久新华社国内动态清样刊登了“河北王快水库存在诸多安全隐患”一文。这个水库属于河北省保定市，是一座以防洪为主兼顾灌溉、发电的大一型水库。水库管理处职工450人，属差额拨款单位，经营收入主要是水费（电站装机2.15万千瓦，属电力系统），财政拨款只够离退休人员工资以及现有职工工资的三分之一，水库运行维护费没有稳定的来源，水费收入连发工资都不够。部分设施老化失修，工程管理比较混乱。王快水库的问题在全国很有代表性。长期以来，水利工程建成后如何保证良性运行问题，始终没有很好研究解决。
水管单位现在问题很多，突出表现在经费不足，管理薄弱。我这里有几个统计数字，很说明问题。一个是全国5000多个国有水库、水闸、河道管理单位，有拨款的水管单位只有三分之一，在纯公益性的1304个水管单位中没有拨款的达到40%。二是目前农业供水价格一般只能达到成本的三分之一，水费收缴率只有一半左右。三是1999年全国国有水库、水闸、河道工程管理单位人数达41.68万人，是成立时批准的编制12.4万人的3.36倍。
水管单位的问题引起了国务院领导同志的高度关注。前几天新华社国内动态清样又刊载“数千亿元的水利工程管理艰难亟待改革”的文章，李岚清同志批示：请国务院体改办会同有关部门提出改革方案。现在，体改办领导同志已经和我部取得联系，要作为专题进行研究，提出解决意见。9月9日温家宝副总理在国务院办公厅《专报信息》“病险水库除险加固工作情况及建议”上又明确批示：“恕诚同志：在抓紧病险水库除险加固工作的同时，要着手研究水库管理体制和运行机制的改革问题，特别要加快水价改革，提高供水效益和提取工程折旧及大修费用的能力。要精简机构和人员,减少费用开支，完善规章制度，建立严格的责任制和奖惩办法，加强和改善对水库的管理。”最近，部建设与管理司将发表一篇文章，对水利工程管理单位体制改革问题进行探讨，大家可以很好读一下。
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