探索合作组织新模式 构筑为农服务新平台
――**市农村合作“三位一体”建设情况汇报
去年12月，在**召开的全省发展农村新型合作经济组织工作现场会上，我市被确定为发展农村新型合作经济试点县市。今年初，我们按照全省会议的要求，从现实基础出发，积极做好农村新型合作经济组织试点工作。目前“三位一体”运行的组织框架已经建立，整个试点工作正在有序进行之中。下面，根据会议安排，分三方面汇报我市“三位一体”组织体系的建设情况。
一、立足现实，明确“三位一体”构建思路
自1978年实施家庭联产承包经营制度以来，广大农民的生产积极性和经营自主性得到了充分发挥，农业生产力迅速提升，推动了农业生产跨越式发展。但是，从农产品由短缺进入相对过剩阶段以后，我们单家独户，分散经营的缺点日渐显露出来，特别是近几年，这种农业分散性突出、统一性不足的矛盾日益加剧起来。为解决农户的“统分”结合问题，这几年我们正在积极地探索。一是推进农民联合。通过大力发展农民专业合作社，把农民组织起来，提高农民应对市场的能力。目前全市已有**家农民专业合作社，入股社员**个，联系带动农户**万多户,经营基地面积**万余亩，2009年实现经营服务总收入**万元，实现盈余**万元。二是大力发展供销合作，拓宽农资供应和农产品销售渠道。发挥供销合作社在农村流通中的主渠道作用，通过加快改革，健全网络，创新服务方式，延伸服务范围等形式，建立起适合农村实际的市场购销新机制，着力解决放心农资供应和农产品销售问题。目前，全市农资实行统一配送，已建立农资供应连锁店**家，农资连锁供应网络已覆盖到所有行政村。入股组建“**农产品有限公司”，在**市“名优农产品一条街”开辟窗口，架起农产品打入上海的桥梁。通过供销联社与相关行政村联合组建农村社区综合服务社，为农民提供便利。目前已建立农村社区综合服务社13家。三是开展农信担保服务，解决农户融资难问题。发挥农村合作银行在农村金融中的主力军作用，适当降低信贷门槛，为广大农业企业和种养大户、经销大户提供信贷资金，缓解农业生产的资金压力。目前，该行已发放各类农业贷款**亿元，全市共有联保户数**户，发放联保贷款余额**万元。同时，为减轻农村合作银行的信贷风险，由政府发起成立了农信担保公司，开展农信担保服务，解决农户贷款担保难问题。目前已经为农业企业和种养大户担保授信**户次、担保资金**万元。四是开展农业政策保险，提高农业保障能力。为减少农户发展农业生产承受的自然风险压力，去年开始在畜牧养殖大户和大棚蔬菜领域探索政策性农业保险试点，分解农户承受的自然风险压力。目前**家畜禽养殖户和**家大棚蔬菜种植户参加了保险，保险资产总额**万元，保费金额**万元。应该说，这几年，我们为解决农业生产的“统”的问题、农产品的销售问题和农业生产的融资难问题动了不少脑筋，也有一定的起色。但总的感觉，三类主体条块分割明显，缺乏统一性，服务形不成合力，最后导致服务成效不够理想。**模式为我们提供了示范，也帮助我们理清了形成“三位主体”服务合力的思路。会议以后，经市委市政府商量决定，在现有三类主体的基础上，通过筹建农村经济合作协会，把三类主体有机联系起来，克服以往各自为政，分散经营的弊端，更好地发挥“三类主体”为农服务作用，形成服务整体合力，推动我市现代农业又好又快地发展。
二、整合资源，创建“三位一体”运作体系
根据现代农业发展的需要，借鉴**经验，我市创建“三位一体”运作体系关键在于整合为农服务资源，搭建为农服务平台，构建组织体系，在统一的框架下，发挥“三位”主体的整体效应，提高为农服务能力，帮助农民适应市场经济。为此，在**会议以后，我们积极行动，着力做好“三位一体”试点工作。
（一）形成共识，摆上位置。我们把发展“三位一体”农村新型合作组织作为今年农业农村工作中的一件大事抓紧抓好。一是解除疑虑。针对**会议以后，相关部门人员出现的怀疑发展“三位一体”是多此一举，担心松散型的“三位一体”合作体系是一种摆设，是一种领导工程等等的思想顾虑，我们通过召开会议、先进农民合作组织代表介绍经验和外地取经等方式，统一思想，达成发展共识。二是作为一项法定任务，在今年的政府工作报告中加以明确，并把“三位一体”新型合作组织建设工作绩效列入今年乡镇（街道）、相关部门的政绩考核，督促他们搞好“三位一体”试点。三是强化组织协调。为改变以往“三位”主体在为农服务中分散经营，互相脱节，内容重复的现状，在试点中，我们从完善机制入手，强调了资源整合，把为农服务部门纳入统一的组织体系内，成立了由市长任组长，分管农业、商贸的副市长为副组长，市府办、农办等10个部门组成的领导小组，领导小组下设办公室。并抽调相关单位的8位同志组建筹备工作小组，具体负责试点筹备过程中的相关事宜。在此基础上，建立“三位一体”工作联席会议制度，定期通报试点工作情况，确定试点工作阶段性任务，统一试点口径，研究解决试点过程中遇到的问题。
（二）强化扶持，培育主体。“三位一体”农村新型合作组织作为一项为农服务的新事物，其运作之初，需要政府推动，政策扶持。为此，我们在今年制订现代农业发展政策时，把发展“三位一体”作为重要内容加以扶持，明确从今年起三年内，市每年安排**万元资金，重点用于扩大农业信用担保规模、建立农信担保风险基金；每年安排**万元资金，鼓励新建农民专业合作社，推动农民合作社建设。每年安排**万元资金，用于农业信息服务。等等，通过政策扶持，调动“三位”主体为农服务的积极性，实现增强服务能力，壮大主体经济实力双赢的目标。
（三）制订方案，全面贯彻。在达成共识，出台政策的基础上，我们借鉴**的经验，拟订了开展“三位一体”农村新型合作体系建设实施方案，明确了试点工作的目标、重点和主要任务，落实了实施责任主体，规定了分阶段实施的时间进度，并在新一届市政府第一次常务会议上作为首个议题审议，并发文实施。在此基础上，我们召开全市发展“三位一体”新型合作组织动员会议，分解任务，落实责任，全面部署试点工作，切实把发展“三位一体”新型合作组织的精神贯彻到基层，培育试点工作的基层基础。
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