20xx-20xx年服务业税收占财政收入的比重（%）
二、**省服务业发展水平的比较分析
根据美国经济学家西蒙·库兹涅茨对世界近百个国家发展经验进行的系统研究结果及有关产业结构理论，产业结构成长可以分四个阶段：第一阶段，人均国内生产总值100美元以
www.kuaixue5.com下，以第一产业为主；第二阶段，人均国内生产总值100—1000美元，第一产业比重下降，第二产业比重上升；第三阶段，人均国内生产总值1000—2000美元，第二产业比重下降，服务业比重上升；第四阶段，人均国内生产总值2000美元以上，服务业比重达50%以上。20xx年我省人均国内生产总值虽然已达3975余美元，但服务业占的比重远远低于50%。因此从总体上判断，我省服务业整体发展水平还处于产业结构成长的第三阶段。
（一）从服务业增加值比重看，大大低于发达国家的水平，也低于国内一些先进省市。服务业增加值占国内生产总值的比重是国际通用的衡量服务业发展水平的一个重要标志。经过十多年的快速发展，20xx年服务业增加值占GDP的比重为40.2%，虽然略高于全国39.5%的平均水平，但低于长三角地区16个城市41.3%的平均水平，更低于世界22个高收入国家65%的平均水平。
三次产业增加值比重（%）
（二）从服务业从业人员数占全社会从业人员数的比重来看，劳动力就业结构尚处于向服务业转移的阶段。根据三次产业劳动力就业结构发展规律，随着人均国内生产总值水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移，当人均国内生产总值达到一定水平时，劳动力就向服务业转移。虽然我省服务业从业人员占的比重提高比较快，并超过第一产业的比重，但仍远低于发达国家和一些先进省份。
三次产业从业人员数比重（%）
（三）从服务业对经济增长的贡献率来看，服务业的贡献率仍然偏低。根据产业结构变动规律，在产业结构处于初级阶段，第一产业对经济增长的贡献率最大；在产业结构处于中级阶段，第二产业对经济增长的贡献率最大；在产业结构进入高级阶段，服务业对经济增长的贡献率大于第一、第二产业。虽然我省服务业对经济增长的拉动作用不断增强，但仍明显低于第二产业，与发达国家及先进省市相比，仍有较大的差距。
三次产业贡献率%
（注：产业贡献率指各产业增加值增量与GDP增量之比）
（四）从服务业的内部结构来看，传统行业仍占主导地位。一般认为，批发零售贸易、旅馆和饭店业、运输、仓储和邮电业是传统行业，金融保险、信息传输、计算机服务和软件业等是新兴行业。近年来，虽然我省服务业尽管内部结构在不断优化，金融保险、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务和地质勘查业等行业得到较快发展，但传统行业的比重仍然较高。
**省20xx-20xx年第三产业增加值内部结构%
三．加快服务业发展的财税政策建议
当前，土地的制约进一步加大，若继续粗放型发展，无法长期支撑可(！)持续发展的需要。其次，能耗居高不下。20xx年我省万元GDP的能耗为0.87吨标准煤，为全国平均水平的3/4，但与发达国家0.14～0.38吨标准煤的指标相比差距很大。20xx年全省二产占GDP的比重为53.3%，耗能占全部用能的75.9%，而服务业单位增加值能耗仅为二产的1/5。第三，环境污染严重。高能耗带来了高排放和高污染，造成生态环境恶化，这不仅危及经济平稳协调可持续发展，而且破坏了生存条件。如果到20xx年**GDP在20xx年基础上再翻一番，即使万元GDP主要污染物排放量降低20%，全省的污染物排放总量也将是20xx年的1.6倍，将远远超过我省的生态环境承载能力。第四，外资进入带来的压力。我国加入WTO后，已成为国际服务贸易转移的重要承接地，随着各项承诺的兑现，内资企业将陆续面对外资和跨国服务业巨头的进入。因此，加快发展服务业，具有极其重要的战略意义。《**省第三产业发展纲要》提出力争到20xx年全省服务业占国内生产总值的比重达到45%左右，到2020年达到60%左右，接近中等发达国家水平。要实现上述目标，必须把加快发展服务业摆到更加重要的位置。从当前我省经济发展和国内外服务业发展趋势看，财税部门应重点抓好以下几个方面：
（一）整合财税扶持政策，构建统一的制度体系。财税部门要整合和梳理现有扶持政策，使之条理化、系统化，便于企业操作落实，并不断完善政策设计和优化制度安排，研究出台新的扶持政策。同时在梳理制定服务业扶持政策时应考虑以项目政策为主，产业政策为辅，特定政策为补充，相互配套而不重复。（1）项目政策。包括文化、旅游、商贸物流、信息与软件等领域的重点项目的补助、奖励，各项目资金归口管理部门，根据服务业中不同行业、业务和产品属性差异，实行分类管理和差别化的扶持政策，以项目来确定资助，避免出现政策的交叉重叠。（2）产业政策。重点帮助企业解决公共发展环境、公共配套设施建设等问题，主要包括社区服务、现代服务业各行业的整体形象宣传、专业人才培训、专业的会展宣传等，原则上不设立对企业的直接资助。（3）特定政策。可以考虑用于与项目、产业政策不重复的示范项目和公共配套设施建设，如服务业企业突出贡献奖励、金融企业对地方贡献奖励等。
（二）细化项目预算，创造效益最大化。根据政府工作目标和重点工作要求，加强行业分析，以抓重点工程项目、抓龙头企业、培育品牌企业和品牌项目及新兴行业服务行业为抓手，整合资源，促进各类服务业的有序、协调发展。按照预算管理和预算编制要求，服务业各专项项目资助，每年初排出具体项目计划，一般项目实行按完工后申报资助；重点支持引导性项目，需经专家论证，实行提前申报审核项目，按完工进度安排或隔年下达补助，保证资助项目的准确性和效益性。同时建立、完善财政资助项目的绩效考评制度，分析政策落实中的不足，保证财政资金的效益最大化。
（三）发挥政府资金引导作用，建立健全多元投入机制。财政部门在调整优化财政支出结构的基础上，稳定服务业发展资金规模，并视财力可能逐步增加资金规模。同时又不能拘泥于就服务业论服务业，而要调动其他专项资金合力扶持服务业发展，在全省建立支持发展服务业资金联动机制。其中，省级专项资金主要用于影响力大、带动力强，具有示范辐射效应的服务业平台建设和重点发展项目，为服务业发展提供配套服务，提高服务业发展要素资源利用率。同时，根据现行财政体制，规范扶持资金配套，鼓励各县(市)支持当地重点服务业发展项目，省、市财政可适当考虑配套县(市)级的重点发展项目，对企业的补助奖励主要应由同级财政承担，调动各级政府积极性。再有就是要吸引社会资本对重点服务行业投资，努力建立全方位、多渠道、多层次的服务业发展投入机制。
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