务作用，鼓励保险机构拓展业务和搞好服务，为保险业发展营造
良好的环境。积极探索有效的信息化监管方式，将实施电子稽核
作为改进监管方式、提高监管成效的重要手段，现场检查普遍运
用保险稽核软件，问题业务排查效率大为提高，查找问题更加准
确，实现了对公司总体经营水平的定量分析，坚决查处违规经营
行为，有效地规范了保险市场，促进了公平竞争和相互合作。
20xx年，保险业为我市经济建设、社会发展和人民生活水平
提高做出了重要贡献，保险业的经营规模和质量效益得到了显著
提高。但我市的保险深度为2.42％，保险密度为978元，相对于
我市4300亿元国内生产总值的经济总量，以及人均5000美元国内
生产总值的平均水平而言，保险业总体上仍处于发展的初级阶段，
基础比较薄弱，整体规模较小，与我市经济社会发展需求和保险
业发展能力相比有很大差距。一是保险市场服务体系不健全。保
险与再保险的分保关系弱，保险向银行等行业的业务转移多，保
险法人机构少，缺乏综合经营和集约化发展条件。二是经营理念
不成熟。以传统营销方式和一般产品服务在低端市场竞争，降低
保费率，加大手续费额，退保比例居高不下，追求短期利益，增
长方式粗放，发展质量低下。有的保险公司依法诚信经营不足，
存在欺诈误导和无理拖延甚至拒不赔付问题。三是市场开发不充
分。产品大众化和个性化都明显不足，适应不同生产方式和不同
生产力水平以及不同收入水平和不同社会群体的产品品种明显不
足，产品同质化严重，市场开发力度不够。对于上述问题，要通
过加快改革和创新逐步加以解决。
二、充分利用新上升期为保险业提供的历史性机遇
20xx年，是天津发展史上不平凡的一年。全市上下认真贯彻
落实市委、市政府的总体部署，坚持以科学发展观统领全局，紧
紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，加强和改善宏观调控，
调整优化经济结构，转变经济增长方式，国民经济保持了持续快
速协调健康发展的良好势头。天津的发展已经站在了一个新的起
点上，进入了一个新的上升期。我们要充分认识天津发展的总体
态势，充分用好新的上升期，加快保险业改革发展创新。
一是经济社会发展和生活质量提高，为保险业提供了广阔的
发展前景。20xx年，全市国内生产总值4337亿元，增长14.4％，
人均国内生产总值超过5000美元。城市居民人均可支配收入
14283元，农村居民人均纯收入7942元，分别增长13％和10％。
全社会工商企业总资产20343亿元，增长16.8％。在加快实现
“三步走”战略，加快实施“十一五”规划和加快滨海新区开发
开放的进程中，经济社会将进入又好又快发展的新上升期，人民
收入水平和生活质量不断提高，全社会及居民家庭资产总量不断
增加，保险业将持续发挥更大作用。
二是城市发展定位提升，为保险业发展提供了广阔的市场。
国务院20xx年关于天津城市总体规划批复和推进滨海新区开发开
放的两个文件，确定了天津市和滨海新区的发展定位，要求天津
建成国际港口城市，北方经济中心和生态城市，建成北方国际航
运中心和国际物流中心等。在经济全球化和区域经济一体化的大
趋势中，要素和资源的聚集度将会显著提高，经济发展的外向度
也会显著提高，保险的普遍性和多样化将成为生产生活的基本需
求。
三是加快金融改革创新，为保险业提供了有力的政策支持。
当前，保险业改革步伐加快，市场主体不断增加，对外开放程度
加大，改革创新层出不穷。去年以来，我市组织力量专题研究金
融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的改革创新措施，
有的已经完成并付诸实施，有的正在争取获批，有的正在准备申
报。保监会积极支持滨海新区开发开放，将滨海新区列为全国保
险改革试验区。已经和将要在天津发展的保险机构、与保险相关
的机构合作项目，以及产品服务新品种和营销服务新模式等都在
大量增加，为保险业发展注入了源源不断的活力。
四是全社会保险需求不断增强，为保险业开拓市场提供了有
利条件。随着经济管理体制和经济增长方式转变，经济结构和产
业结构、社会结构和人口结构以及生产方式和生活方式等都在发
生深刻变化，保险将成为保障生活质量、保证生产安全的重要手
段。按照科学发展、构建和谐社会和实现又好又快发展的要求，
政府要努力构建促进经济增长和实现社会公平的制度体系，在促
进商业性保险发展的同时，采用商业保险方式分担社会风险，支
持强制性保险和政策性保险，扩大政策性保险业务由保险公司运
作的领域，扩大社会保险和社会保障覆盖面，提高社会的安全度
和稳定性。
三、以科学发展观为统领，推动保险业更好更快发展
20xx年，全市保险业要全面落实科学发展观，在巩固已有成
果的基础上，紧紧抓住保险业和滨海新区开发开放的双重机遇，
认真学习贯彻全国金融工作会议、全国保险工作会议和市委八届
十一次全会精神，进一步增强全局意识和责任意识，把保险业放
在天津经济社会发展的大局中来谋划，深化改革，勇于创新，努
力实现保险业又好又快发展。
（一）以科学发展观统领各项工作，实现保险业又好又快发
展。良好的发展环境既给保险业发展带来重大机遇，也对保险业
改革创新提出了更高要求。全市保险系统要严格依法治理，更新
发展理念，创新发展模式，激活发展动力，转变增长方式，调整
优化结构，着力拓展服务领域，扩大保险覆盖面，全面充分发挥
保险的经济补偿、资金融通以及社会管理功能，提高行业企业的
竞争力，成为金融服务业中的支柱产业。要充分认识当前保险业
发展的新形势、新情况、新特点，敢于迎接挑战，善于抓住机遇，
增强工作的主动性、预见性和创造性。要正确处理企业管理与业
务发展、社会效益与经济效益、加快发展与防范风险、发展速度
与业务质量，业务规模与产品结构、市场开发和产品创新等方面
的关系，做大做强保险企业，更好地为经济建设和社会发展服
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