上好“事前监管”一课阅读及答案
湖南郴州最大的经适房小区——惠泽园接连出现质量问题，甚至部分住户的楼板也不得不换掉重装，而这个存在严重质量问题的惠民工程，却顺利通过了验收。当被问及验收时为什么没有发现这些质量问题时，相关人员的回答竟然是“没有抽查到”。
无独有偶，在杭州市萧山区，一电梯维修工在维修一部电梯时发生意外死亡，事故调查发现这部电梯居然是用报废电梯的部件违法拼装的，萧山区还有一个报废电梯回收、翻新、贩卖的利益链。令人纳闷的是，报废的电梯竟然连续4年获得杭州有关检测单位的合格报告。看来，健全完备的制度是必要的，但对制度的监管更是必需。
在诸多领域，如果监管总是以各种方式缺席，再完善的制度也是乏力的，事后再迅速的救护行动也难以挽回损失，再严厉的惩处整改也已于事无补，而事故和问题总是会用事实作出残酷的回答。背后的原因着实让人深思。
如果监管部门成为监管对象利益链条中的一环，其监管机能就完全丧失，最终只会沦为为其“站岗放哨”的角色。如果监管总是处于劳苦奔波的状态，费时费力难出成绩，即使查出隐患也只是应分之责，倒不如“把猪养肥了再杀”，得名又得利。
值得注意的是，在汲取事故教训时，往往以为“九龙治水”是监管缺席的原因，认为大家都管就是大家都不管，进而便要新设机构部门来把各职能统起来。这正是在公共管理中“帕金森定律”的一个体现，即行政组织成立以后，为了减责和加权，就会有无限膨胀和扩张的趋势。这种公共管理思维的一个盲区在于，各职能部门分工以履职尽责、部门协作以相互补台，乃是公共管理部门设置的一个基本原则。不对职能部门执行不力、协作乏力问责，而去新设机构来管，最后必是叠床架屋，导致机构臃肿。
《札记•中庸》有云：“凡事豫则立，不豫则废。言前定则不跲，事前定则不困，行前定则不疚，道前定则不穷。”这个事前的“豫”与“定”，既是一种思想谋虑，也是一种执行状态。无论是政府部门，还是承担公共事务、安全等责任的有关单位，事前监管更是职责，目的是为了防患于未然，尽早地预防可能出现的情况和问题，以便制定预案和采取相应措施，实现公共管理的“边际收益”最大化。
当今社会，新兴行业不断出现、国家立法尚不够完善，如果上不好事前监管这一课，则不仅治理难见效果，衍生的问题更会不少。
15.请简要概括本文的论述思路。(6分)
16.请简析“事前监管”缺席的原因有哪些?(8分)
17.结合文本，简析“事前监管”的重要性表现在哪些方面。(4分)
【答案】
15.(6分)首先从两则社会现象引出论点(2分)，接着分析监管缺席的危害和原因(2分)，最后呼吁加强事前监管(2分)。
16.为利所惑，监管部门成为监管对象利益链条中的一环(2分);监管成果见效慢，监管费时费力难出成绩(2分);各部门分工不明，执行不力，互相推诿(2分);不对监管部门进行问责，机构臃肿(2分)。
17.设置事前监管职责能防患于未然，实现公共管理的“边际收益”最大化(2分);许多新兴行业出现，国家立法尚不完善，加强行业的事前监管尤为重要(2分)。
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