为规范人防行政执法行为，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障人防行政执法体制，严格执法程序，正确行使人防行政执法自由裁量权。根据《市人民政府关于规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》精神，结合人防行政执法，制定本实施意见：
一、指导思想
规范行政自由裁量权工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持推进依法行政、建设法治政府理念，按照“合法行政，合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，通过制定标准，建章立制，推动行政执法自由裁量权依法、规范、合理行使，全面提高行政执法人员法制意识和执法水平，推进公开、公平、公正执法，为我市新一轮跨越式发展创造良好的法治环境。
二、基本原则
1、规范的实施行政处罚自由裁量行为，遵循处罚法定、公正、公平、公开、过罚相当、教育和处罚相结合的原则，确保行政处罚自由裁量行为合法、合理，促进行政执法的公开透明，实现阳光执法，保障行政裁量权的正确行使。
2、坚持以人为本，符合法律目的，综合考虑相关因素，处罚的行为、种类、幅度、采取的措施和手段必要、适当。做到合法行政、合理行政、推进依法行政。
三、组织实施
根据《市规范行政自由裁量权工作实施方案》的要求，成立由主任为组长，副主任为副组长，综合科、工程科、执法大队等相关业务科室负责人为成员的规范自由裁量权领导小组，全面负责做好规范行政自由裁量权的组织、协调、指导、督促检查等工作，领导小组办公室设在综合科，具体负责组织实施本级行政自由裁量权工作，为该工作提供组织保障。
四、时间安排和步骤
我办规范行政自由裁量权工作实施方案分四个阶段进行。
第一阶段 动员宣传布置（20xx年4月底前）
按照市政府的安排和要求，制定本实施方案。召开动员大会，传达市政府关于《市规范行政自由裁量权工作实施方案》的通知精神和要求，结合人防行政执法工作，统一思想认识，明确目的意义和任务要求，认真组织实施。利用人防网、人防窗口公开宣传，确保规范行政自由裁量权工作的顺利推进。
第二阶段 梳理细化阶段（20xx年5月）
强化培训，结合梳理工作使全体执法人员熟练掌握法律法规和自由裁量标准及工作目标。依据《人民防空法》、《福建省人民防空条例》、《行政许可法》、《行政处罚法》，对人防执法处罚法律责任的权责进行认真的梳理细化，做到处罚的行为、种类、幅度、符合法律目的，合法行政、合理行政。
第三阶段 制定实施方案（20xx年6月至8月）
以规范行政处罚和行政许可的自由裁量权为重点、在梳理细化后制定具体的实施方案，执行标准，保证行政自由裁量权更加阳光透明、公平公正。
第四阶段 迎接检查验收（20xx年9月至12月）
五、要求
1、规范行政自由裁量权是行政管理体制改革的重要内容，对于规范权力行使，预防执法腐败，促进依法行政，提高执法水平具有非常重要意义，要做到思想认识到位、工作落实到位、责任追究到位。
2、要把握好自由裁量权工作的原则，深入调研，积极探索，勇于实践，做到合法规范、过罚相当、教罚结合、建立相关的配套制度，确保行政执法制度的规范化。
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