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二、建设我市农村和谐社会的建议
1、加快镇域经济发展步伐，为建设农村和谐社会奠定坚实基础。党在农村的一系列政策的发布执行，为我市“三农”工作带来了新的历史性机遇，市五届三次全委扩大会议提出了明确的全市工作主题，为农村发展指明了方向。因此，各个乡镇在准确把握新阶段农业和农村经济所处的环境和本身经济状况的同时，把发展作为建设农村和谐社会的出发点。一是在思想认识上必须要进一步解放思想。对待发展问题，需要反思，要摒弃不合时宜、不求创新、不讲文明的发展观，要反思传统的发展观，树立全面协调可持续发展观，对发展的目标要有新的定位，发展的方式要有新的转变。二是在经济领域上要做好投资的文章。资金问题是经济领域的核心，资金是乡镇经济发展的瓶颈，因此，把抓项目、促发展作为建设协调乡镇的突破口，以结构调整为主线，项目建设为支撑，扩大开放为动力，咬定发展抓项目，认准引资抓招商，利用资源优势，全力实施项目带动战略，这是乡镇经济发展的必由之路。三是在农业结构调整上要充分发挥区域特色优势和比较优势。在未来的市场竞争中，农业和农村经济的发展将面临更加严峻的考验。挑战带来了竞争压力，同样也催生了发展机遇。面对这样的形势，加快农业结构调整，推进农业产业化进程，已成为我们应对机遇和挑战的当务之急，只有产业结构的优化，才能带动经济结构的优化。当前，加快推进农业产业化、城镇化进程是实现乡镇经济跨越式发展的重点战略选择，因此，要加大对农业产业结构的战略性调整。四是在发展农业上要建立灵敏高效的农村社会化服务体系。要进一步健全农业科技服务网络，稳定农业技术推广队伍，提高素质，向知识化、综合化和实用化转变，拓宽服务领域，向产前拓宽，向产后延伸，为产前产后产中提供系列化服务，引导科研、教育单位与企业“联姻”，走产学研结合的路子，为农民提供全方位、集成化的服务。五是在小城镇建设上要拓宽融资渠道，提高城镇品位。跳出农业才能抓好农业，减少农民才能富裕农民，这是推进中国农村和农业经济发展的重要经验。为此，要高度重视提高小城镇的规划质量，根据工农结合、镇村相融、有利生产、方便生活的原则，统一规划，合理布局，突出特色，综合开发，配套进行建设。同时，必须采取有效措施，广泛吸纳企业、个人及外商等民间资金，努力建立多元化的投融资体制，不断加大小城镇建设投资力度，为进一步繁荣小城镇的经济、文化提供强有力的资金支持。六是牢固树立农村经济新观念，正确认识劳务经济。近年来，农村富余劳动力外出打工已成为农民增收的重要因素，是缓解当前农村剩余劳动力就业压力，稳定社会治安的重要方式。同时，农民外出打工扩大了视野，增长了见识，学到了技术，积累了资金，熟悉了市场，转变了思维方式和生活方式。
2、推进农村**和法制建设进程。自《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布以来，由村民**选举村民委员会成员，实行村务公开和村级财务公开，农村的**选举、**决策、**管理和**监督已经逐步展开，并取得了显著成绩。但是，在新的经济条件下，农民的活动半径大大扩展，公共需求日益增加，从目前看，应加快乡村**建设步伐。例如：农民经济权益的保障，也需要有相应的组织与**，特别是在市场经济体系中，农民的产品需要通过市场竞争出售，单个的农民很难与城市销售商平等谈判，农民所需的化肥、农药、良种等生产资料，几乎年年都遭遇厂商、销售商的层层盘剥，加之假冒伪劣农资坑农，国家给予农民的补贴几乎全被他们吞噬等等。显然，村民委员会并不能保障并维护农民在这方面的权利和**地位，因此，在有些组织还没有建立起来前，村民委员会要承担起维护农民权益的职责，提高带领农民提高收入能力，完善农村贫困救助、“五保”、农村医疗等社会保障办法，组织农民开展“一事一议”解决村建设问题。要建设维护农民经济利益的各类经济协会组织和维护农村各方面利益的**组织。
3、加大对农村生态环境的保护力度。长期以来，我们受“人定胜天”说法的影响，对环境进行了掠夺式的利用，产生了极大的社会经济恶果。土地沙化、水资源匮乏、表层土壤污染、耕层变薄的问题已经突显，严重制约农业的可持续发展。农村人居环境也受到极大破坏，有的村屯破败不堪，美好的田园风光逐渐变成了美好的回忆。因此，我们要坚持科学发展观，建立人与自然和谐相处的农村社会。通过依法行政，加大对自然资源的保护力度，特别是我市山区自然资源、矿产资源、旅游资源等的保护和开发。通过生态化即绿化，优化农村工业化和农业产业化，大力发展绿色农业，走生态与经济协调发展的新型农业现代化道路；通过严格执行《黑龙江省耕地保护条理》保护耕地，使现有的耕地质量不在下降；通过“一事一议”和加大政府投入，加快村屯规划和建设，改善农村人居环境。
4、建立和完善农村社会保障制度。建设和完善农村社会保障制度是历史的必然，晚搞不如早搞。因为，我市有2/3人口在乡镇，无论是相对贫困，还是绝对贫困人口大多数居住在农村，随着农村社会经济的发展，非农化经济活动已经成为农村居民的一项重要的经济活动，农村居民收入也相应地出现了多元化倾向，传统农业经济活动收入在整个经济收入中比重在逐步下降，农民也同样面临市场风险和生活风险。城乡差别以及贫富差距，对社会稳定产生了极大影响，农村社会的不稳定很容易波及到城市，社会的稳定有赖于农村社会稳定。因此，尽快建立农村社会保障制度，已成为稳定农村秩序，促进农业生产发展，完善社会主义市场经济的重要步骤。在农村社会保障体系建设中，政府应发挥主导作用，积极推动有关农村社会保障的立法工作，增加公共财政对农村社会保障的投入，使广大农村居民进一步享受到公共财政的利益，想方设法促进农村劳动力转移就业。同时，合理引入市场化机制和社会化机制，引导社会资金进入农村社会保障领域，实现政府与市场、社会组织的合理分工，建立多层次的农村社会保障体系。
5、加强对农村教育多层次开发和投入。关于农村教育情况以及与建设农村和谐社会关系问题有另一个组完成了调研工作，我在这里就不多说了，仅提三条建议。一是增加财政教育投入，提高农村中小学生均预算内教育经费标准。明确政府教育投入占财政支出比例的下限，规定教育财政支出占本级财政支出比例。提高农村中小学教师待遇，稳定农村教师队伍，研究制定中小学生均公用经费基本标准，规定政府教育投入必须保证中小学的基本生均公用经费，切断中小学乱收费的基础。加大农村学生的缀控力度，保证义务教育覆盖面。二是缩小中小学教育经费的城乡差异，提高义务教育均衡化水平，关注弱势群体子女的教育，缩小中小学教育经费的城乡差异，以城市学生的生均预算内教育经费确定农村学生的生均预算内教育经费，保证教育财政资源的城乡分配的均衡化。拓宽财政支持范围，设立财政专项基金，关注和资助弱势群体，对于城乡贫困家庭学生及来自外地的农民工子女和城市下岗失业人员的子女在学费、补助书本费和优秀学生奖励方面给予更多的财政资金支持，保证教育财政资源公平分配。三是在农村中学中适当开设实用技术课程，增强学习的实用性。
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