经省委、省政府同意，省纪委提出要开展反腐倡廉制度建设推进年活动，刘春良同志在八届省纪委三次全会上围绕贯彻落实《实施纲要》，提出要广泛开展这一活动，扎实有效地推进反腐倡廉制度建设，努力从源头上预防和遏制腐败问题的发生。这是省委、省政府在新的时期，结合我省反腐败斗争的新形势、新任务，作出的一项重大战略决定。市委、市政府对此高度重视，省委常委、市委书记同志主动担任市反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组组长，并亲自作了动员部署，他提出“要加强组织领导，注重工作方法，突出四个重点，抓好五个结合，扎实推进我市的制度建设年活动”。开展制度建设年活动是完全符合我市的反腐倡廉的新要求，更是我市国资系统必须抓紧抓好的一项重大而紧迫的任务。我们制定了《市国资委关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施意见》，大家要按照文件要求，认真抓好落实。在推进制度建设年活动中，要注意把握好以下几个方面：
一是完善公司治理结构，建立权力制衡机制。中央纪委提出要“加强对国有企业权力运行的制约和监督，建立规范的法人治理结构，使企业决策权、执行权和监督权既相互协调又相互制约”。建立规范的董事会，是国有企业改革的重要方面，是企业可持续发展的制度性保障，也是反腐倡廉制度建设的关键。建立规范的董事会，实现决策权与执行权分开，有利于解决“内部人控制”问题，有利于解决企业“一把手”在决策、用钱、用人等方面权力过大的问题，形成内部制衡机制。近期，我们按照这一要求，对荣事达三洋股份有限公司领导人员作了调整，实行董事会和经营层分开，原则上董事会成员不兼任经理层，从实际运作情况看，效果很好。下一步，我们将在条件成熟的企业，扩大改革和调整的范围，建立权力制衡机制，逐步完善外部董事制度，健全董事会运作的各项规章制度，逐步落实董事会选聘、考核、奖惩经理层的职权，促进国有企业由“一把手”体制向规范的公司治理结构转变。按照今年国务院国资委即将出台的《国有及国有控股公司建立和完善法人治理结构的指导意见》，指导和推动国有企业建立规范的董事会。各企业，也要将此指导意见贯彻到相关的子公司、控股公司。
二是建立和完善市场化的选人用人机制，防止用人上的不正之风。推进国有企业人事制度改革，完善适合国有企业特点的领导人员管理办法，建立党管干部原则和市场化选人用人相结合的机制，是国有企业建立现代企业制度的必然要求，也是反腐倡廉制度建设的重要内容。随着国有企业改革“攻坚决战”的不断深入，不少企业已经完成或正在进行国有职工身份置换工作，部分企业在国有资产退出前以国有民营方式管理，对企业领导人实行经营目标责任制，这种管理方式增加了企业用人自主权。但必须强调的是对企业领导人员的管理任用仍要根据市委合发[20xx]29号文件精神，严格按照规定的程序、办法和权限，实行有效管理。在企业集团内部，也要完善选人用人机制，建立规范的制度，防止用人上的个别人说了算。同时，要扩大市场化选人用人的范围和领域，加大面向社会招聘企业高级经营管理者，加快职业经理人队伍建设。在公司内部也要积极推行竞争上岗制度，不断完善工作程序，提高透明度，树立正确的用人导向，防止选人用人的不正之风，努力形成优秀人才脱颖而出的良好环境。
三是健全规章制度，堵塞管理漏洞。完善制度强化管理，是搞好国有企业的内在要求，也是从源头上防治腐败的治本之策。国资委成立以来，依照国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定，相继制发了一系列规范性文件，对国有企业对外投资、产权交易、资产处置、目标管理、业绩考核等作出了明确规定。今年，我们仍然要围绕加强国有资产监管，出台包括国有资本经营预算、企业领导人员薪酬管理、重大资产损失责任追究等规范性文件，进一步完善国有资产监管的制度。各企业要进一步加强财务基础管理，强化实施重大财务事项集中管控，探索实施集团财务集中管理。要加强投资管理，完善重大投资决策程序，健全投资项目决策责任追究制度和后评价制度。要加强企业重组改制、产权交易、资本运营、物资采购、产品销售等关键环节的制度建设，防止暗箱操作。要理顺母子公司体制，健全对所出资企业资产的监督管理制度，强化对子公司重大事项的管控，把好对外担保、应收账款、债务等风险管理关口。通过加强制度建设，夯实企业管理基础，堵住腐败漏洞。
四是进一步完善职工民主管理制度，加强职工民主监督。建设符合现代企业制度要求的职工民主管理体系，发挥职工民主监督作用，是反腐倡廉建设的重要组成部分。要建立健全职工代表大会制度，努力在提高建制率、落实职代会职权和推进职代会规范运作上取得新进展。要进一步完善职工董事、职工监事制度，拓宽职工群众在董事会中参与民主监督、反映意见建议的渠道。要进一步完善厂务公开制度，按照巩固、规范、深化、提高的要求，提高决策透明度，实现民主管理的制度化、规范化。
www.kuaixue5.com五是强化制度执行力，确保制度落到实处。制度的生命力在于执行，在一定意义上执行制度比制定制度更重要。如果在执行上打折扣，制度的权威性不能严格保证，再好的制度也会形同虚设。反腐倡廉的制度和规定应该说已有很多，但是有不少制度执行得不够好，或者执行得不够严格，成为腐败现象时有发生的一个重要原因。目前国有资产监管的很多方面都有了一些制度，但在制度执行上还有不小差距。一些领导同志执行制度意识不强，不能带头作出表率。一些制度出台后，执行过程中缺乏有力监督，违规行为不能及时纠正和追究。必须认真解决好制度的执行问题，在注重提高制度创新能力的同时不断增强执行能力。首先，各级领导要带头，真正做到按制度管人、管事、管权。其次，要促进制度执行过程的公开透明，使违规问题能够及时发现，保证权力在阳光下运行。同时，要加强监督检查，及时纠正，严格追究违反制度的行为，切实维护制度的严肃性。
三、企业领导人员要努力成为反腐倡廉的表率和模范
反腐倡廉重在建设，贵在落实。各企业加强反腐倡廉建设，要按照党的十七大提出的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合企业改革发展的实际，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要继续坚持反腐倡廉的领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，认真研究和把握企业反腐倡廉的特点和规律，把反腐倡廉建设放在国有资产监管和企业改革发展总体工作中统一规划部署，狠抓落实，抓出成效。各企业领导人员要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，要率先垂范，以身作则，做到警钟长鸣，带头反腐倡廉，努力成为反腐倡廉的表率和模范。
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