对于政府采购管理部门,审计机关主要审计履行政府采购监督管理职责情况,包括政府采购管理制度的制定和执行情况,编制、下达政府采购预算、采购计划,采购资金国库集中支付及其管理,以及履行其它监管职责情况等。这就要求政府采购管理部门加强采购项目预算管理,要求采购部门将政府采购项目纳入部门预算,编制具体的采购项目预算和计划。管理部门要严格审核、批复采购预算,加大政府采购资金国库集中支付的力度,从资金支付环节加强控制和管理。
政府集中采购机构是审计监督的中心环节,审计机关主要审计集中采购活动的组织管理及其执行情况,包括政府集中采购规模、采购方式、组织形式,采购活动的信息发布,委托中介机构,对招标、投标、评标、中标的组织管理,对采购合同签订及履行的管理,采购后续管理,采购各环节的内控制度,内部财务收支情况等。这就要求政府集中采购机构完善集中采购操作的运行机制,健全内部控制制度,规范采购操作流程,公开采购项目评标办法和标准,充分发挥专家决策的作用,加强采购活动及采购合同、采购档案管理等基础工作,为政府采购审计监督提供基本条件。
对于采购单位,审计机关将政府采购列入年度预算执行审计的范围,进行经常性的审计监督,主要审计政府采购收支和采购活动真实性、合法性,包括采购项目立项,采购资金来源、管理和采购预算执行情况,执行政府采购法规情况,以及采购合同的签订和履行情况等。这就要求采购单位应严格执行《政府采购法》等法律制度和采购预算,对列入集中采购目录的项目,必须委托集中采购机构进行采购,加强对政府采购各具体环节和采购物品的管理,增强依法采购的自觉性。
参与政府采购的其他各方都是政府采购审计的涉及对象,审计机关将根据情况向中介代理机构、供应商进行延伸调查。
此外,按照审计署《五年规划》的要求,今后政府采购审计中我们也考虑引入效益评价的机制。如通过采购结果与预算的对比,反映预算采购资金节约率;通过采购价格与市场平均价格相比较,反映政府采购市价节约率;通过集中采购与分散采购结果相比较,反映集中采购的效益等等。
政府采购工作是一项新的工作,涉及面广、政策性强,当前正处于全面推进阶段。审计机关今后将积极搞好与有关部门,特别是与财政、监察以及采购中心等部门单位的协调配合,加强审计监督,促进完善政府采购监督体系。对审计发现政府采购中的违法违纪问题,依法进行处理或移送纪检监察部门查处;触犯刑律的,及时移送司法机关查处;同时,注意发现和分析政府采购工作中存在的倾向性、普遍性问题,及时与财政及采购中心等部门单位沟通情况,加强协调,不断改进和完善政府采购制度,使之健康、有序地推行。
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