——人民行动党执政有方、领导有力。经过了解,其建党经验值得借鉴。一是注重以选拔优秀人才为核心,加强党的自身建设。尤其是以选拔高层次人才为重中之重。占党员总数不到1/10的干部党员是人才重点。党特别重视由党的现任高层领导和议员等直接推荐并选拔高层干部候选人,每年大概要约见100多位有潜能的人(相当于后备干部)。政治人才必须经过严格的程序筛选,包括与遴选委员会饮茶、交谈;接受专门委员会的考察;与由政府核心成员组成的委员会对话;与党的职业活动家、内阁部长组成的专门小组对话;与党和国家最高领导人组成的小组见面;一次严格的心理测试等。二是建立广泛联系民众的制度。其基层组织和2万多名党员,自觉实践党的宗旨,建立和保持了密切的党群关系。国会议员除反对党成员外,都是人民行动党党员,他们一方面担负着政府或所在选区的行政工作,一方面担负着所在选区的党支部工作,除参加会议和活动外,每周一个晚上到社区接待上访民众,帮助排忧解难,大到国家政策,小到家庭矛盾和个人困难、申请营业执照等。人民行动党的国会议员在一个任期内,必须上门将本选区内的住户拜访一遍,听取意见,嘘寒问暖。考察团全体同志参观后深受感动。在他们的示范下,很多党员坚持利用业余时间在党的基层组织中义务工作。我们接触的阿裕尼集选区巴耶利巴党支部的一名老党员,已连续38年义务为党工作,毫无怨言。人民行动党的自律、奉献和热情,每天都感动着民众,在全社会形成了强大的凝聚力。三是党注重发挥社区建设的作用。建有“人民行动党社区基金”,主要服务于社区,特别是党办社区教育覆盖了与儿童教育成长有关的所有领域。既培养了未来的人才,又加强了党的社会基础。四是组织结构极为精干高效。当我们考察团一行步入人民行动党总部时,大家感到十分惊讶:没有门岗和警察,也没有多少工作人员,更没有多少人出面接待(仅一个讲解员,一个组织秘书),党的办公用房还是向政府租来的,全党常年用党费支付薪金的只有9名工作人员。每个党员每年缴纳党费仅7元,每个党员部长每年捐赠党费约2万元左右,党的财产和经费十分有限,也就没有腐败行为可言了。
——廉洁的政府,是新加坡的又一明显特点。新加坡政府在世界上获得了廉洁高效的声誉。考察中,我们深深感到,新加坡的确已把腐败控制到最低程度。据统计,犯贪污罪的公务员仅占公务员总数的万分之一左右,也就是说每年不到10个人。新加坡被世界上很多国家和机构评为“最具效能的政府”等。其廉政措施最主要有以下几点:一是对公务员的严格选拔与管理。新加坡公务员采取严格的公开招聘、公平竞争、择优录用的制度,对公务员的道德水准和基本素质要求很高。政府每年从高中毕业生中挑选200名品学兼优者,提供奖学金或助学金,送到国外名牌大学学习,学成回国后成为公务员,另外还从在职人员中选派人员到国外深造,回国后委以重任。公务员的晋级升迁都以绩效为基础,绝不以年资为标准。政府制定了一系列规范公务员行为的法规,包括《公务员法》《防止贪污法》《公务员指导手册和纪律条款》,要求具体明确,执行监督严格。比如,规定官员不得向下属借款,向亲友借款不得超过三个月的工资等。二是反贪机构的至上权威。新加坡贪污调查局以执法公正、不徇私情而著称。调查局局长和副局长由总理提名,总统任命,直属总理办公室,并对总理负责。贪污调查局对公务员收受到一盒香烟或一盒咖啡,也可视为非法所得而予以指控。三是执法严格。不论职位高低,贡献大小,只要有贪污行为,就会受到法律的惩罚。李光耀在这方面做出了表率。他不谋私利,几十年住在父母留下的房子里,带头遵守法律。对于贪污的官员,绝不徇私枉法。李光耀的密友发展部长郑章远贪污受贿50万新元,被查出后面临法律的制裁,他向李光耀求情未果,最后选择了自杀。四是以俸养廉。政府一直强调公务员要有奉献精神,同时又主张公务员应该得到与其职务相称的薪酬。公务员工资比较高,且差距大,月薪大致在1500到15000元左右,普通工人月薪大约在1000多元左右,如外交部的一个中级公务员月薪约3000多元,一个副司长月薪约13000元。因此公务员的月薪是一笔可观的收入,且职级越高工资越高。公务员领取薪金后,不再享有任何额外待遇,住房、用车、日用品全由自己负责,而且有效地杜绝了这些方面的以权谋私行为。
3.新加坡经验给我们的启示。
新加坡的诸多经验给我们以深刻的启示:
其一,一个国家的发展道路的选择必须符合国情,即使是先进的东西,总体上照搬也是不能成功的。新加坡可以说是把英国、美国的许多做法同东方儒家文化三方面有机结合形成了独特的新加坡模式。
其二,加强党的执政能力建设,关键在于密切联系民众,切实为民众排忧解难。发展经济,降低失业率;发展政府组屋,实现“居者有其屋”计划;实行中央公积金制度,完善社会保障;议员接待日、民众俱乐部、民众联络所、人民协会、民意处理组等等,活动实实在在,没有形式主义,真正体现了为老百姓办实事办好事。在新加坡看不到群众上访的事件,由此我们找到了答案。
其三,依法治国,是强国富民的重要保障。新加坡本是一个典型的东方式的人情社会,过去“情与理”往往是大于法的。为给经济社会发展创造良好的软环境,人民行动党大力推进国家的法制建设,经过30多年的努力,新加坡成为世界上法制比较健全的国家。目前,建有近500种法
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