3、基层队伍不稳定，计生队伍重用少，进步慢。特别是乡镇计划生育服务中心专干思想不稳定，工作积极性不高，技术人员奇缺，技术服务工作难开展；村级计生女专干换动频繁，业务不熟悉。 一是人口计生干部“高看一等、厚爱一层”没有落实。机构改革后，编制减少，造成部分人员无编工作，计生干部也很少没有得到重用和提拔。工作积极性不高，精神萎靡。从问卷情况看，认为计生干部得到重用的只有23.6％。二是乡镇综合配套改革对基层人口计划生育队伍产生一定影响。乡镇配套改革后，成立的乡镇计划生育服务中心属民办非企业，“以钱养事”经费有限，专干没有政治待遇，造成中心专干思想不稳定，工作积极性不高，严重影响了工作开展。从问卷情况看，认为当前人口计生队伍体制健全的不到50.3％；认为改革后计生干部工作能力和工作积极性充分发挥的只有55.1％；认为改革后乡镇服务中心管理工作加强了的只有73.2％三是现行的计划生育技术服务队伍与育龄群众的需求不适应。技术人员承担着人口和计划生育知识咨询、指导，计划生育避孕药具管理、发放、避孕节育医学检查，放、取宫内节育器，人工终止妊娠术，节育手术后随访，常见妇女病普查和治疗，节育手术并发症处理和“三大工程”服务。我县乡镇服务站技术人员都是九十年代分配或招收的，在乡镇配套改革中，部分技术业务精的人员采取了置换身份，而近年来一直没有充实技术队伍，乡镇服务中心只有技术服务人员66人，而且这些人员近年一直没有参加培训学习，年龄偏大，结构不合理，学历水平参差不齐，技术水平及专业技术职务偏低直接影响着计划生育技术服务的整体服务水平。部分技术服务人员还不具备执业资格。这些问题已经成为严重制约我县计划生育优质服务工作广泛深入开展的障碍，对我县计划生育工作的可持续发展带来了严重的挑战。四是村级计生专干业务能力有待提高。村级队伍不稳定，计生女专干换动频繁，年龄结构偏大，业务不熟悉，待遇落实不好，工作难开展。
4、财政投入严重不足，乡、村计划生育工作经费困难。在实际调研过程中，乡、村干部和代表委员反映，财政投入严重不足，导致开展计划生育工作经费无着落，基层人员工资福利待遇偏低，工作人员积极性难以调动。
5、流动人口管理难。一是外来流动人口呈“多、广、频”特点和状况。第一，外来流动人口总量逐年增多，调研反映全县流出人口接近30万人，预计今后每年还将逐年增多。第二，流出人口行业分布广泛，从目前我县流出入口就业分布情况看，有从事服务业的，有从事建筑业的，有从事运输业的，也有从事农副业的。二是流动人口户籍地和现居地之间的管理不平衡，协调与合作需进一步完善。三是以超生为目的流动育龄人口难以管理。主观上就是逃避计生管理，陈旧的婚育观念尚未改变，长期受旧的传统观念的影响，重男轻女，持着一种“生不到儿子不回家”，形成名符其实的“超生游击队”。四是持《流动人口计划生育婚育证明》率低。县流动人口计划生育管理站虽几次三番发放补办婚育证明的通知，但由于种种原因使得现居地计生管理措施难以全面落实。五是部门配合有待加强。流动人口管理工作是一项齐抓共管的全社会工作，仅靠计生部门的管理还远远不够，需要各行、各业、各个部门的帮助、支持和配合，而有的部门置之不理，认为流动人口的计划生育工作是计生部门的事，与己无关，管理力度减弱。
6、长效节育措施难落实，双女户结扎难。前几年，对优质服务避孕节育知情选择的大力宣传，使得长效节育措施落实率下降，一些群众认为只要不超生，落实不落实节育措施无所谓。特别是双女户结扎更难。
7、计划生育户奖励力度不大，甚至一些地方没有落实。从调研情况看，一些计划生育利益导向政策还停留在纸上，解决不了育龄群众的根本需求，群众在实行计划生育后所得到的比他（她）们付出的远远要少，需要在各方面对计生家庭进行政策、环境、甚至资金上的更大的倾斜。
三、解决问题的对策及建议
局党委根据调研出来的问题，认真分析问题产生的原因，积极查找问题的症结，提出了解决问题的措施对策。
1、把人口计生工作纳入对党政领导干部落实科学发展观考核的重要内容。建议把稳定低生育水平作为乡、村的一件重要大事来抓，常抓不懈；把人口计生工作纳入党政领导落实科学发展观和政绩考核的一项重要指标，坚决落实计划生育“一票否决”。要科学地设立目标管理考核方案，切入实际地签订目标管理责任书，鼓励基层说实话，做实事，报实数。
2、进一步加大财政投入，确保人口计生工作有足够的经费作保障。建议要认真执行中央《决定》精神，各级政府要按规定经费投入到位，不能搞假投入，确保做计划生育工作有经费。
3、不断加强基层队伍建设。建议在加强人口计生队伍管理和教育的同时，应多想办法为基层计生工作人员解决具体问题，从政治上关心，及时解决经济待遇，做到责权利相统一。特别是要解决基层村级专干的待遇问题。建议村级计生专干要落实 “县管、乡聘、(！)村用”，专干工资待遇由县乡核拨，从村级转移支付调出部分视其工作情况由县乡发放。社区管理要学黄梅等地由县派驻计生专干，负责社区计划生育工作。建议及时向社会公开招聘具备医疗中、高级职称的技术人员，有计划地充实到县、乡（镇）两级计生技术服务机构，逐步改善队伍结构。积极协调人事、编办和卫生等相关部门，为技术服务人员获取执业资格证书和晋升职称创造条件。
www.kuaixue5.com4、切实加大计划生育宣传教育力度。建议创新宣传教育模式，从宣传目标、宣传方式、宣传内容、宣传组织等方面着手，进行改革创新。要更加注重对育龄群众和计生专职人员的宣传和教育。从加强基层计划生育宣教队伍的业务培训，既要培训政策法规知识，又要培训生殖保健知识，更要加强执业道德、廉洁从政的宣教和教育，在群众中树立计生工作者的良好形象。要加大与群众一对一宣传教育，侧重于生育政策的宣传。
5、综合治理出生人口性别比要有新举措。建议从强化四项举措抓出生人口性别比。抓领导，明确责任；抓宣传，转变观念；抓管理，健全制度；抓服务，落实政策。从加强领导着手，强化齐抓共管措施的落实；从转变群众的生育观念着手，解决群众重男轻女的落后思想；从加强管理着手，解决B超管理、孕情监测、定点生产等行为；从落实政策着手，解决女儿户的后顾之忧。
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