（三）环境因素。烟草企业因体制原因，长期处于一种半封闭、全垄断的状态，作业技术含量不高，竞争不激烈，正式员工危机意识不强，一方面，内部劣势员工“出不去”、外部强势人才“难进来”形成矛盾，另一方面，很多烟草企业为构建内外部和谐环境，不论进入企业人员的素质如何，一律开绿灯，对内部员工子女实行内部消化，解决工作问题，对外安排照顾一些社会上的关系户，搞裙带关系和“换手抓背”式的人员安置，造成员工的整体结构与企业长远发展的要求无法适应，特别是价值驱动人才资源的机制还未形成，难以真正形成“能进能出”的用人格局。同时，由于员工培训工作的滞后，企业习惯于计划经济体制下的静态管理模式，没有建立市场经济条件下的动态管理，没有花大力气和本钱开展培训工作，或者培训工作随意性较大，缺乏系统性、针对性和实效性，导致员工整体素质不高，制约了专卖执法工作的有效开展。
三、加强专卖执法队伍建设的对策及途径
针对烟草专卖执法队伍存在的问题，我们要积极探索专卖执法工作的规律，创新队伍建设思路，坚持管理和建设并重的原则，以人为本，突出人的作用，做好人的工作，着力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风过硬、经得起考验、具有团队精神的烟草专卖执法队伍。
（一）完善运行机制，强化领导机制建设
1、加强领导班子政治教育。烟草专卖执法队伍建设，领导是关键。领导班子既是加强队伍建设的组织者，又是队伍建设的实践者。烟草企业领导班子要坚持用科学理论武装头脑，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀。领导班子要带头讲学习、讲政治、讲正气，提高政治素质和业务能力，廉洁自律，率先垂范，带头树立良好的党风、政风和行风，以其公正的形象、团结的形象、亲和的形象凝聚人心，带动单位执法人员积极工作，从而促进烟草事业的和谐健康发展。
2、加强领导班子制度建设。“其身正，不令而行”。领导班子的表率作用，对于加强专卖执法队伍建设尤为重要。要制定落实领导干部责任追究制度、述职述廉制度、谈话制度和竞争上岗制度，完善班子内部议事规则和决策机制，定期召开民主生活会，经常开展批评与自我批评，坚持重大决策由集体研究决定，提高班子决策的民主化和科学化水平。
3、强化领导班子责任意识。班子成员要按照“一岗双责”要求，做到各司其职，各尽其责，做烟草事业发展的带头人。要树立强烈的事业心和责任感，建立严谨周密的监督保证制度和生机活力的激励制约机制，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。对专卖执法工作面临的新情况、新问题，以与时俱进、开拓创新的精神，认真进行研究，创造性地开展工作。
（二）落实教育培训，提高执法人员素质
1、拓宽用人渠道，严把人员素质关。创新思路，大胆进行人事制度改革，由省局或市局人事部门面向社会，组织考试，吸收一批法律和管理专业的优秀毕业生加入到专卖执法队伍，并在内部建立竞争机制，通过考试、竞赛等方式发现一批优秀人才，充实到专卖管理部门中。推行市场化用工管理模式，停止员工子女内部消化、照顾关系户的做法，实施“逢进必考”，逐步清退违纪违规的临时工、借用人员以及正式职工。同时按照专卖行政执法管理的需要，调整机关内设部门，压缩机关内勤人员，充实和加强一线执法人员。
2、狠抓执法培训，严把规范执法关。烟草专卖执法部门是烟草商业企业的窗口单位，执法人员执法行为是否规范，关系到整个烟草行业的形象问题。因此，加强执法培训，提高执法人员依法行政意识，显得尤为重要。要及时制订改善和调整执法队伍结构的实施计划，重视职工的学历、执法资格适任教育，鼓励执法人员积极参加国家烟草专卖局组织的执法资格考试，以及国家各类自学自修学历教育考试，确保每一名专卖执法人员都具备执法工作的适任资格。同时，要通过长期多渠道、多形式的培训，使执法人员在潜移默化中得到提高，从而增强自身的素质，适应时代和企业发展的需要。
3、建立制约机制，严把权力运行关。根据形势要求，加强对专卖执法人员的严格教育、严格管理、严格监督，坚持以“制权、管钱、用人”为主线，加强对权力运行的约束，努力从体制上、机制上铲除腐败滋生和蔓延的土壤。要开展法制教育活动，普及法律知识，以规范权力运行机制为目的，全面推行重要岗位人员定期轮换制、执法“三分离”制、重大事项集体研究等制度，进一步明确各岗位的职责和权限，减少自由裁量权，坚决杜绝一人包办、越权办理现象，使执法权力在有效控制下能够规范行使。
（三）增强服务意识，提高规范执法水平
1、牢记宗旨，提升服务意识。专卖执法人员要坚持“服务人民、奉献社会”的根本宗旨，正确对待党和人民赋予的行政执法权力，认真履行行政执法人员的责任和义务，在专卖执法过程中，增强服务意识，规范执法行为，实行人性化执法，恪尽职守、廉洁自律，切实改进“门难进，脸难看，事难办”的工作作风，以及服务态度“生、冷、硬、横”和执法过程中的“吃、拿、卡、要”等问题，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。如少数执法人员在执法过程中，特别是在现场检查中，说话生硬，态度蛮横，往往引起相对人的对立情绪，人为地加大了检查的难度。对个别情绪较激动、态度较恶劣的相对人，如果我们坚持文明执法，从维护国家利益、维护消费者利益的角度，晓之以情，动之以理，执法效果会更好些。
2、树立依法行政意识，提高执法水平。在专卖执法队伍中，要始终强化社会主义民主与法制教育，提高依法行政意识和执法水平。拿给别人一杯水，自己就要有一桶水，对于专卖执法人员来讲，首先自己要知法、懂法，要不断地加强法律法规学习，认真学习《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》、《行政诉讼法》等法律、行政法规和规章，提高对依法治国、依法治理卷烟市场战略意义的认识，增强依法行政的自觉性。其次，通过法律法规的学习和掌握，要明确烟草专卖执法人员的职权和职责。同时，加大对执法违法行为的查处力度，对专卖执法人员的任何玩忽职守、徇私枉法和违反行政纪律的行为都要从严处理。
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